Bes­prav­nim objek­tom se sma­tra zgra­da iz­gra­đe­na su­prot­no pro­pi­si­ma, ko­ji­ma je u vri­je­me iz­grad­nje bi­la utvr­đe­na oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le, a ključ­na či­nje­ni­ca je­ste utvr­đi­va­nje vre­me­na iz­grad­nje objek­ta i da li je u tom pe­ri­o­du, od­no­sno ta­da va­že­ćim pro­pi­si­ma bi­la utvr­đe­na oba­ve­za pri­ba­vlja­nja odo­bre­nja za iz­grad­nju, sa­op­šte­no je „Da­nu” iz Mi­ni­star­stva odr­ži­vog raz­vo­ja i tu­ri­zma (MORT). Gra­đa­ni bes­prav­no sa­gra­đe­nih obje­ka­ta u na­red­nih de­vet mje­se­ci mo­ra­ju pod­ni­je­ti za­htje­ve za le­ga­li­za­ci­ju, ina­če će, ka­ko pred­vi­đa Za­kon o pla­ni­ra­nju pro­sto­ra i iz­grad­nji obje­ka­ta, pla­ća­ti pe­na­le.
Oni ko­ji su upu­će­ni u ovu pro­ble­ma­ti­ku uka­zu­ju da ne­ma tu­ma­če­nja za­ko­na neo­p­hod­nog zbog nje­go­ve pre­ci­zne pri­mje­ne, ko­ja će, po ocje­ni struč­nja­ka, u prak­si bi­ti go­to­vo ne­mo­gu­ća. Pre­ma po­ja­šnje­nju ko­je su da­li „Da­nu”, pro­ces le­ga­li­za­ci­je, pre­ma ova­kvom za­ko­nu, za­vi­si­će po­je­di­nač­no od objek­ta do objek­ta. Pre­ma nji­ho­vom tu­ma­če­nju, le­ga­li­za­ci­ju će mo­ra­ti da za­poč­nu vla­sni­ci onih obje­ka­ta ko­ji su sa­gra­đe­ni na lo­ka­ci­ja­ma na ko­ji­ma je de­talj­ni ur­ba­ni­stič­ki plan, u mo­men­tu nji­ho­ve iz­grad­nje, pred­vi­đao pri­ba­vlja­nje gra­đe­vin­ske do­zvo­le. Uko­li­ko plan­skim do­ku­men­ti­ma, ni­je bi­lo pred­vi­đe­no pri­ba­vlja­nje gra­đe­vin­ske, ti gra­đa­ni, ka­ko sma­tra­ju, ne­će mo­ra­ti da le­ga­li­zu­ju svo­je objek­te.
Iz MORT-a su na­gla­si­li da le­ga­li­za­ci­ji pod­li­je­žu, bez iz­u­zet­ka, svi objek­ti ko­ji se na­la­ze u pro­sto­ru, a ko­ji su iz­gra­đe­ni su­prot­no pro­pi­si­ma ko­ji­ma je u vri­je­me iz­grad­nje bi­la utvr­đe­na oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le. Uko­li­ko za­kon ni­je pred­vi­đao pri­ba­vlja­nje gra­đe­vin­ske do­zvo­le pri­li­kom iz­grad­nje objek­ta, ti gra­đa­ni ne­će mo­ra­ti ih da le­ga­li­zu­ju.
– Shod­no čla­nu 152 Za­ko­na o pla­ni­ra­nju pro­sto­ra i iz­grad­nji obje­ka­ta, bes­prav­nim objek­tom sma­tra se zgra­da ko­ja je iz­gra­đe­na su­prot­no pro­pi­si­ma ko­ji­ma je u vri­je­me iz­grad­nje bi­la utvr­đe­na oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le. Za­ko­nom je ta­ko­đe pro­pi­sa­no da se bes­prav­nim objek­tom ne sma­tra zgra­da za ko­ju u vri­je­me iz­grad­nje ni­je po­sto­ja­la oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le, a ko­ja ni­je upi­sa­na u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti ili dru­gu od­go­va­ra­ju­ću evi­den­ci­ju ne­po­kret­no­sti, a vri­je­me iz­grad­nje se do­ka­zu­je u po­stup­ku u skla­du sa za­ko­nom – pre­ci­zi­ra­li su iz mi­ni­star­stva.
Na pi­ta­nje da li će ta oba­ve­za ob­u­hva­ti­ti i vla­sni­ke obje­ka­ta ko­ji su iz­gra­đe­ni pri­je 2008. go­di­ne, a ko­ji su u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti upi­sa­ni bez te­re­ta i op­te­re­će­nja da su gra­đe­ni bez gra­đe­vin­ske do­zvo­le, iz MORT-a su ka­za­li da se ti po­da­ci na­čel­no sma­tra­ju tač­nim, ali da se su­prot­no mo­že do­ka­zi­va­ti.
– I pri­je stu­pa­nja na sna­gu Za­ko­na o ure­đe­nju pro­sto­ra i iz­grad­nji obje­ka­ta iz 2008. go­di­ne, pro­pi­si­ma ko­ji su de­fi­ni­sa­li oblast iz­grad­nje obje­ka­ta bi­la je pred­vi­đe­na oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le, od­no­sno odo­bre­nja za iz­grad­nju objek­ta, ko­je su iz­da­va­li nad­le­žni or­ga­ni. Po­da­ci o objek­ti­ma upi­sa­ni u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti, shod­no na­če­lu po­u­zda­no­sti sma­tra­ju se tač­nim, ali se su­prot­no mo­že do­ka­zi­va­ti, što je i pro­pi­sa­no za­ko­nom – po­ja­sni­li su iz MORT-a, na či­jem je če­lu Pa­vle Ra­du­lo­vić.
Od­go­va­ra­ju­ći na pi­ta­nje da li se le­gal­nim sma­tra­ju objek­ti ko­ji su iz­gra­đe­ni do 1974. go­di­ne, iz MORT-a su sa­op­šti­li da pi­ta­nje nji­ho­ve le­gal­no­sti za­vi­si od vre­me­na iz­grad­nje i či­nje­ni­ce da li je obje­kat upi­san u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti.
– Za­ko­nom je pro­pi­sa­no da se bes­prav­nim objek­tom ne sma­tra zgra­da za ko­ju u vri­je­me iz­grad­nje ni­je po­sto­ja­la oba­ve­za pri­ba­vlja­nja gra­đe­vin­ske do­zvo­le, a ko­ja ni­je upi­sa­na u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti ili dru­gu od­go­va­ra­ju­ću evi­den­ci­ju ne­po­kret­no­sti – po­no­vi­li su iz tog re­so­ra.
Ka­ko do­da­ju, pra­vi­lo je da se do­kaz o vre­me­nu iz­grad­nje zgra­de utvr­đu­je na osno­vu po­da­ta­ka iz li­sta ne­po­kret­no­sti.
– Za­ko­nom je utvr­đen iz­u­ze­tak od ovog pra­vi­la, shod­no ko­jem do­ka­ze o vre­me­nu iz­grad­nje objek­ta pod­no­si vla­snik, su­vla­snik, od­no­sno dr­ža­lac bes­prav­nog objek­ta ili di­je­la bes­prav­nog objek­ta. Do­ka­zi mo­gu bi­ti: do­kaz o pri­klju­če­nju objek­ta na ele­kro­e­ner­get­sku mre­žu, do­kaz o pla­ća­nju ra­ču­na ili ra­čun za utro­še­nu elek­trič­nu ener­gi­ju, do­kaz o pri­klju­če­nju objek­ta na vo­do­vod­nu ili ka­na­li­za­ci­o­nu mre­žu, ra­čun ili do­kaz o pla­ća­nju ra­ču­na za is­po­ru­ku vo­de, do­kaz, od­no­sno rje­še­nje o utvr­đi­va­nju po­re­za na ne­po­kret­nost za obje­kat ili do­kaz o pla­ća­nju po­re­za – ka­žu u mi­ni­star­stvu.
Po­ja­šnja­va­ju­ći pro­ce­du­re ko­je se od­no­se na po­stu­pak le­ga­li­za­ci­je ka­za­li su da gra­đa­ni mo­gu pod­ni­je­ti za­htjev za le­ga­li­za­ci­ju bes­prav­nog objek­ta nad­le­žnim or­ga­ni­ma lo­kal­ne upra­ve – se­kre­ta­ri­ja­ti­ma. Za­htjev se pod­no­si na obra­scu ko­ji pro­pi­su­je mi­ni­star­stvo. Iz mi­ni­star­stva pre­ci­zi­ra­ju da gra­đa­ni, po­red za­htje­va, pod­no­se ela­bo­rat pre­mje­ra iz­ve­de­nog sta­nja iz­gra­đe­nog objek­ta, iz­ra­đe­nog od stra­ne li­cen­ci­ra­ne ge­o­det­ske or­ga­ni­za­ci­je ko­ji ovje­ra­va ka­ta­star kao i do­kaz o za­bi­lje­žbi po­sto­ja­nja objek­ta u ka­ta­star­skoj evi­den­ci­ji, od­no­sno iz­vo­da iz ka­ta­stra ne­po­kret­no­sti ili dru­ge od­go­va­ra­ju­će evi­den­ci­je ne­po­kret­no­sti.
– Ovaj ko­rak pod­ra­zu­mi­je­va da se bes­prav­ni objek­ti ko­ji ni­je­su upi­sa­ni u ka­ta­star ne­po­kret­no­sti mo­ra­ju upi­sa­ti u evi­den­ci­ju ne­po­kret­no­sti – ka­za­li su iz MORT-a.
Da bi se obje­kat le­ga­li­zo­vao, on mo­ra bi­ti iz­gra­đen u skla­du sa va­že­ćim plan­skim do­ku­men­tom do­ne­se­nim do stu­pa­nja na sna­gu ovog za­ko­na, u skla­du sa pla­nom ge­ne­ral­ne re­gu­la­ci­je, ko­ji će se do­ni­je­ti u na­red­ne tri go­di­ne, od­no­sno plan­skim do­ku­men­tom do­ne­se­nim u me­đu­vre­me­nu. Pre­ma to­me, po­stu­pak le­ga­li­za­ci­je se mo­že vo­di­ti sa­mo za objek­te ko­ji su iz­gra­đe­ni u skla­du sa nor­ma­ti­vi­ma va­že­ćih plan­skih do­ku­me­na­ta.
A.O.